供水价格周期性滞后制约供水企业健康发展

　汕头市澄海区自来水公司

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供水价格周期性滞后制约供水企业健康发展

杜绍愈　陈文丰　2009-2-18
　　水是生命之源，是城市的血液，是经济发展的大动脉。供水企业是关乎民生的重要产业，承担着政府职责和社会职责双重使命，但在当前，供水行业正陷于经营成本持续、大幅上升和水价调整困难的双重煎熬之中。所以，在政府主导的供水价格调整中，既要考虑供水企业合理成本因素，又要考虑居民承受能力。目前，我国供水行业多数处于亏损经营状态，只有1/3能够保本微利，究其原因，是因为供水价格的周期性滞后和水价调整不到位造成的。
　　一、物价上涨的因素造成水商品的不断贬值
　　供水成本指供水生产过程中发生的原水费、电费、原材料费、资产折旧费、修理费、直接工资、水质检测和监测费以及其他应计入供水成本的直接费用。而电费、原材料费、直接工资和资产折旧费，构成供水成本的主要费用，占供水成本的80%以上。在市场经济条件下，电费、原材料费、直接工资受市场变化影响较大且具有比较强的不确定性，因此，电费、原材料费、直接工资上扬的速度远超过供水价格的调整速度，供水企业往往被动地承受电费、原材料费、直接工资上扬而导致水商品处于不断贬值的困境，这在供水行业已是不争的事实。
　　二、供水价格调整滞后和不到位对供水企业的发展形成制约
　　现行的《城市供水价格管理办法》（以下简称《办法》）中强调供水价格由政府定价。其定价原则为“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”。申请调价的依据为“一是按国家法律、法规合法经营，价格不足以补偿简单再生产的；二是由政府给予补贴后仍有亏损的；三是合理补偿扩大再生产投资的。”《办法》中确定了供水企业在净资产利润率８%－１０％的合理盈利前提下保持正常运营。其说明供水企业处于合理盈利幅度以下经营时，政府要给于补偿，在补偿仍达不到供水企业保持正常运营时，才允许申请调整供水价格。《办法》强调了供水企业在正常运营前提下形成的亏损由政府补偿解决，其从理论上规避了事关民生的、敏感的供水价格频繁调整所造成的社会问题。但国内大多数供水企业，政府已完全把其推向市场，供水企业处于合理盈利幅度以下经营时很难得到政府补偿，但大多供水企业的供水价格调整又是在成本倒挂（供水成本高于供水价格）时，迟迟才进行价格调整。但价格调整时，政府又要考虑社会承受能力等因素，调整后的供水价格往往低于《办法》所规定成本加利润，大多供水企业在供水价格调整后就处在略盈利或略亏损的状态，造成供水企业一直处于不良运行状态。供水价格周期性滞后和调整不到位是目前供水企业普遍遇到的问题。
　　三、供水企业如何走出定价不合理的怪圈
　　供水企业是关乎民生的产业，政府定价是必需的，但供水企业只有处于良性运营的前提下，才能不断改善供水设施进而为用户供好水。所以，政府应该站在关爱民生的高度，积极采取应对措施，推进供水企业健康发展。为此，笔者提出如下几点建议：
　　（一）供水价格定价基本达到供水合理成本加利润的总体水平。政府在供水价格调整时，需要严格执行《办法》要求，其价格调整满足《办法》中所规定的成本加利润。在供水价格调整时或现行供水价格不能满足《办法》要求时，政府补偿到相应水平。上级物价主管部门对其落实情况需要采取有效的督察机制。
　　（二）供水价格与电费、原水费、水资源费价格同步比例调整。电费、原水费、水资源费的价格变化，供水企业只能被动响应，对供水成本影响较大。其变化的价格在现行供水价格中采取按比例同步附加的方式解决，这不仅对供水价格周期性调整滞后起到及时弥补的效果，同时用户也容易理解和接受，不会造成大的社会影响，而且也消除了供水企业单方被动承受的状态。
　　（三）地方政府应加大对市政供水管网的资金投入，适当减轻企业负担。供水企业作为市政公用事业，直接关系到社会公众利益，人民群众生活质量和经济社会的可持续发展。但供水企业的生产经营活动，特别是较大的投资活动(如市政供水管网的配套)，一般均由政府安排，企业没有实质性的经营决策权，从而导致企业缺乏主观能动性。许多供水企业，在负债经营的情况下，根据政府指示，仍然“需要”举债超前投资，配套市政供水管网。许多供水企业因此负债累累，举步维艰，根本得不到喘息的机会。
　　(四)水价调整需引入市场机制。如果不对水价形成机制进行改革，制度性地引入市场机制，而是继续沿袭行政定价的做法，则供水企业无论采取何种改革措施都很难迈上健康发展之路。目前水价正处于一个行政定价向市场形成价格转型的过渡时期，但是政府在推动这个改革的过程中，仍缺乏积极性。《城市供水定价成本监审办法》迟迟未能出台就是一个例子。
　　供水企业承担着政府服务民生之重责，是千家万户的生命之源。政府关护供水企业的健康发展在某种意义上就是关乎民生。合理的供水价格体系不仅关乎供水企业的生存和发展，也是供水企业走出定价误区，缔造优质水商品供应商的必由之路。

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