供水企业体制改革若干问题的思考

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供水企业体制改革若干问题的思考

杜绍愈　2004-8-9
　　城市供水事关国计民生，长期以来，垄断经营、股权单一、经营方式落后，是城市供水企业的主要特征，随着我国社会的不断进步和改革的不断深化，旧的经营管理模式与观念已成为供水企业自我发展的瓶颈制约。
　　供水企业如何克服长期以来在计划经济体制下形成的弊端，如何建立现代化企业制度，真正实现两个效益的同步发展，是摆在供水企业面前的一个大难题。如何在新形势下破解这一难题，笔者认为只有按照国务院关于加快国有企业改革步伐的有关精神，依靠地方政府的正确领导，深入思考、审时度势、精心运筹、勇于探索、锐意进取，才能积极稳妥地推进企业改革，使企业不断赢得发展的先机。
　　供水企业体制改革，企业党组织和行政班子领导一定要坚定信心，统一认识，以“三个代表”重要思想为指导，一切工作思路紧紧围绕发展、工作举措立足发展、工作作法服从发展，充分体现发展为主题，带领全体干部职工，认真探索供水企业适应市场经济发展道路，积极、主动地搞好企业改革改制工作，把实现体制、机制、制度、技术四大创新为重点，努力进行探索，保持与时俱进。
　　一．按照现代化企业要求，不断完善法人治理结构
　　为解决现代化企业体制的核心问题，一定要按照决策机构、执行机构、监督机构相对独立，相互制衡的原则，逐步建立健全法人治理结构，实现领导体制的根本转变，使之真正迈出改革的步伐。建立以董事会为主的决策中心，推行董事会领导下的总经理负责制，实行公司重大决策、监督与日常生产经营管理分开的现代企业管理体制。以经理层为主的生产指挥系统，有效地发挥法人治理结构功能，充分发挥集体智慧。按照内部规定的管理程序充分行使决策权和指挥权，各司其职，协调动作，不断改进工作，规范管理，确保生产、经营活动的高效、有序进行。
　　二、抓企业结构调整，建立起母子公司框架
　　为理顺企业内部经济关系，应积极稳妥地进行企业内部结构调整，如生产部门、营业部门、安装部门、水表检定部门和化验中心等部门，应考虑成熟一个改制一个的原则，使其逐步走向市场，最终实现由内部管理制向现代化企业制发展的根本转变。实行自主经营，搭建起与市场经济体制相适应的母子公司构架，形成以资产为纽带的内部经济关系，母公司成为决策中心，子公司成为成本中心和利润中心。这样，母公司既能减少主业成本费用，又能增强控制力；子公司有了自主经营权，就能增强内在动力，每年对设立子公司按照投资回报率考核，并签订经营目标责任制。使之能真正做到内部竞相发展，外部拓展市场，拓宽经营领域，并充分利用闲置资源和人力拓展更多的新项目，如考虑成立市政工程、消防安装、直饮用水等，开辟更多的新就业岗位，创造出更好的经济效益。
　　三、创新经营机制，进一步深化制度改革
　　为适应改革后新体制的运行需要，企业应创新经营机制，进一步深化制度改革，特别是通过对人事制度的改革，做到人能进能出；对工资制度的改革，做到工资能高能低，提倡高奖金低工资，高岗位工资，真正做到职效挂钩；对职务制度改革，做到职务能上能下，打破只能上不能下的旧习惯，并着眼于调动和激励人的积极性和主观能动性。以人为本，积极搞好上述三项制度改革，从而转换经营机制确保企业的生机和活力。在劳动用工制度改革中，推行全员劳动合同制，改革“铁饭碗”、终身制的体制，在保证主营优质供水的前提下，实现企业减员增效的同时，制定优惠政策，开辟新的就业岗位，分流安置主业富余劳力，努力争取职工转岗不下岗。在人事制度改革中，坚持以德才兼备、人尽其才、任人唯贤、注重业绩的用人标准，任命、聘用和委派中层干部，拟对部分岗位实行公开招聘。在分配制度改革中坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存和效率优先，兼顾公平的分配原则。结合供水企业自身的特点，实行分配向重要岗位和关键岗位倾斜政策，充分体现经营者和科技骨干的作用，建立企业办公会奖励基金，明确用于对有突出贡献的经营管理人员和科技骨干的奖励，以此来加大分配制度改革的力度。
　　另外，要按照现代化企业制度的要求，建立和完善企业的各项管理制度和工作规范，并以此作为改制工作的一项重要内容来抓紧抓好，把以前制订的有束缚发展的做法和规定都要坚决改变，认真、积极、稳妥地搞好建章立制工作，建立健全一套比较完备，符合实际，便于操作，易于管理的规章制度。在修订、完善各项规章制度的过程中，一定要遵循合法性、可行性和严肃性的原则，对以前制订的行之有效的规章制度、管理办法继续执行外，在实践中不断补充和完善，对与政策法规有抵触、对发展不利、对职工有侵权的规章制度一律废除，实现管理制度的不断创新。
　　四、适应城区供水需求，推进供水业务的发展
　　供水企业应该进一步扩大城区供水范围，与周边城市供水行业相比较，找出自身的薄弱和差距，不断增强供水事业发展的紧迫感，不断增强市场竞争意识，加速城区供水设施建设，改善城区供水压力。如广东澄海水司的实际：一是投入资金对二座水厂进行技术改造和管网改造；二是加快对岭海工业园区的供水主干管的实施铺设，扩大供水范围；三是尽快对第三水厂的立项、选址、可研及项目设计和资金的筹集；四是加大科技投入，提升安全供水的技术工艺含量，认真贯彻科技是第一生产力的思想；五是高度重视应付突发事件的应急预案和措施，以确保城市供水安全、优质。
　　五、保证两个效益的同时积极推进两个文明的协调发展
　　供水企业应始终坚持社会效益和经济效益相互协调发展，以促进企业改革与发展为方向，以企业精神文明和政治文明为载体，着眼于企业形象的塑造、服务水平的提升、企业文化的培育、企业凝聚力的增强，最终实现两个效益同步发展及双丰收。在被汕头市和省妇联树为文明岗和文明窗口的基础上，以规范化服务和瑞创佳绩为切入点，大力加强企业精神文明建设，并积极培养和提高员工的综合素质，进一步提高广大党员领导干部的思想素质、政治素质和业务素质，并着重抓好企业职工关心的热点、难点和重点问题做思想政治工作，着重抓解放思想，转变观念的思想发动，统一认识，使广大干部职工认识到企业改革势在必行，排除思想障碍，解释改革政策，稳定职工情绪。
　　六、进一步推行厂务公开，维护广大职工的切身利益
　　推行厂务公开是推进国有企业改革和发展的重要举措，鲜明地体现了现代化企业依靠职工办企业的特色和原则，又是在社会主义市场经济条件下进一步完善企业内部管理和促进企业党风廉政建设的重要载体，也是维护广大干部职工的合法权益和切身利益。企业领导一定要充分认识“抓不抓紧厂务公开，并非一般的思想认识问题，而是直接关系到企业的改革、发展和稳定的大事，是关系到国家、企业、职工三者共同利益和命运的大事，也是关系到企业党风廉政建设的大事。”企业党、政、工领导班子成员，一定要统一认识，把推行厂务公开，维护广大职工切身利益作为一件大事来抓，最主要一项就是要实行“民主决策，民主管理，民主监督”，并以此来提高厂务公开的实效性，提高全体干部职工参与企业民主化管理，促使企业民主化管理得到广大干部职工的信任和拥护，从而真正地维护职工的合法权益和切身利益。如给职工提供良好的学习环境，通过审批有安装资质的股份公司，由职工全员持股，使职工转岗不下岗，提高职工工资及各种劳保、医疗补贴，为职工办理意外和医疗保险，办职工食堂和职工活动室，举办各种文体活动，丰富职工业余文化生活，慰问、救助病困职工等等。
　　总之，供水企业如何克服计划经济体制下形成的弊端，摆脱旧体制的束缚，应认真从体制上、产权结构上、经营机制上、供水发展上、“两个”效益上做文章，真正彻底实行政企分开、产权明晰、利益和风险共担，不断提高企业经营自主权，风险意识和市场应变能力，促进供水企业的健康发展，真正做到政府放心，市民满意。(信息来源：中国水星2004-08-09)

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