汕头市澄海区自来水公司

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理顺三级管理体制，发挥保障监督职能
　　--澄海区自来水公司水质检测体系建立的建议

作者：谢秋明

　　作为经济建设和人民群众生活必需的自来水，已从过去几年的大发展过渡到现在的要求质量大提高阶段，群众从过去要求有水食有水用发展到现在要求用优质水用放心水。自来水质量指标的提高，从国家卫生部、建设部到行业协会中国城镇供水协会都相继出台了相关的标准、规范、规划等，为供水行业制订了《城市供水行业2000年技术进步发展规划》、《城市供水行业2010年技术进步发展规划（讨论稿）》，建设部为规范水质管理出台了《城市供水水质管理规定》，建设部、卫生部联合发布了《生活饮用水卫生监督管理办法》，去年卫生部发布了《生活饮用水水质卫生规范》等一系列规范性文件，规定了水源保护、水源水质量标准、自来水出厂水质量标准、管网水质量标准以及二次供水的水质指标等，从整体看，修订后水质质量指标，对城市供水行业的质量要求更全面，指标更高，很多质量指标已达到或超过美、欧、日水质指标值。新"规范"的出台是在前十年城市自来水从建设大发展到现在的质量大提高的背景下出台的。我区的供水事业的发展也与这个背景相吻合，大家知道，2001年市区第二水厂三期扩容工程的竣工投产，使城区的供水能力从过去的9.2万立方米/日增加到19.2万立方米/日，新的生产工艺也从根本上为解决自来水水质提供水了质量保证。从10万立方米/日新生产项目投入营运以来，我司的自来水质量指标都保持在较好的质量指标范围内，出厂水浊度控制在0.5NTU以下，出厂水余氯保证在0.4-0.7PPm范围，水质综合合格率历年都在99.5%以上。管网自来水水质经过近年的管网改造，水质状况也有明显改观，但还未能从根本解决，随着网改工作的实施，合理配置更换旧管，采用新型环保管材，管网水水质提高已指日可待。
　　但从发展眼光看，随着工业化进程的加快，很难避免地造成江河流域水体污染，水源保护工作难度不断加大，如经济发展较快的珠江三角地区水污染已相应严重，造成水质性缺水，潮汕平原的榕江、练江等江河也已无法正常取水，韩江流域近年的管理力度虽不断加强，但就流经澄海境内的西溪、东溪河看在冬季沽水期也经常出现水体污染情况，水体含藻类日趋严重，上游水土流失，随着汛期的到来也曾出现上千度浊度的原水，给水厂常规水处理工艺流程造成严重的挑战。因此，水质管理工作应该也十分必要提到水公司的重要议事日程，特别是今年春季在我国部分地区出现的"非典"，更给城市供水带来一系列管理方面的新课题。
　　从目前我司水质检测机构设置与设备配置、人员配备情况看，水质化验中心的工作虽有开展，但只是停留在日常规项目的检测和月的全分析（月全分析项目也只是20多项），去年公司引进了一批比较先进的分析仪器，目前也未能真正发挥其服务生产、指导生产、控制质量的作用。化验人员虽经省技监局和省水协培训，提证上岗，但总体专业化程度不高，主观能动性差，安于现状，不愿意也无能力到基层研究解决水质问题，距离公司要求的服务、指导、监督职能差距甚远，更谈不上利用先进的仪器设备来进行科研活动。究其原因：首先在机构设置上，原来执行若干年的三级质量管理体制被淡化。一是最基层一级的班组管理（制水工段）检测工作流于形式，因近年2座水厂（特别是第二水厂）添置了一批比较先进的在线检测仪表，制水人员基本上只靠仪表数字来登记，自己动手动脑来取水样、分析水质、解决问题的做法基本没有。二是水厂一级的化验室形同虚设。水厂化验室人员由公司化验中心轮流派员住厂值班，人员分散，上下管理不协调，责任心不强，互相依赖，对员工管理不到位，经常出现缺勤情况，质量的控制最终只靠自控系统来支持，一但自控系统故障，质量事故便发生，造成经济损失和社会影响。三是公司的化验中心无法起到质量控制与监督的作用。一方面化验中心是技术科的下属单位（实际与目前的技术科工作性质、工作内容相差很大，一般自来水公司的水质管理部门都是独立分设，公司直管），监督和指导生产的力度不够。另一方面化验人员普遍存在安于现实，工作责任今非昔比，主观能动性差，服务于基层意识差。再一方面是去年以来为争取对外业务而成立的与区计量协会合作的"检测中心"，宣传工作不到位，在机构的分设上定位不准，引起在职化验人员思想波动，无可适从，多少造成负面影响。
　　因上述情况看，本人认为要改变以上被动局面，首先是机构设置上要将化验中心从技术科中分设独立出来，成为公司管理水质，服务基层的职能部门，选派懂业务、事业心强、作风踏实、有组织能力的同志负责此部门工作，重新修订部门的职能、工作内容、岗位责任，行使公司赋予的管理权限。其次是重新建立水厂一级的化验检测机构，作为直接由水厂垂直管理的部门，人员由水厂选派或原化验中心抽调，重新规定工作内容、工作责任。最根本一条是确保能随时随地检测到的分析结果指导水厂生产，碰到一般的水质事故或制水方面的问题能独立完成，保证出厂水质量。第三是水厂制水生产工段的检测工作要加强，落实责任，明确奖罚，使一般性水质事故能及时发现，处理在萌芽状态，不致以扩散造成影响。重新回到全国供水行业行之有效且本公司也实行多年的三级水质管理体系。
　　如厂级化验检测机构难以建立，也可将公司的化验中心迁到第二水厂。因为二厂综合楼已建成，场地虽与市级水质监测站的规定有距离，但还可以利用，这是其一。其二是作为一座16万立方米/日规模的水厂，目前就一间正规的化验室都没有，很难与现代化的水厂相匹配，上级来人检查都要说明化验室设于公司，难以自圆其说。其三是设于第二水厂后，目前的化验员也能整合使用，不致于分散于三个点上班，加上部分人员外出管网取水或安排轮值等，整天都有难以找到化验员。人员的分散也造成无法形成正常的学习交流，分析问题和解决问题的氛围，也给工作责任心不强、纪律涣散的人员创造了条件，不利于工作。
　　综上所述，本人认为自来水行行业在接受上级主管部门的质量监督的同时，更重要的是完善内部质量管理体系，无论从机构设置、人员配备、硬件配套及管理方式都要这样才能使自来水行业在服务于经济建设和改善群众生活方面发挥应有的作用。
　　我们在提倡与时俱进的同时，也要呼唤实践证明行之有效管理形式的理性回归。

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